Особенности труда в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Аватар пользователя HRTrud

"Отдел кадров коммерческой организации", 2010, N 3

Особенности труда в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях носит специфичный характер, так как выполняется в неблагоприятных климатических условиях. Поэтому законодательством установлены гарантии и компенсации таким работникам, в частности дополнительные отпуска, оплата труда с применением районных коэффициентов и некоторые другие. О гарантиях и компенсациях для работников Крайнего Севера и приравненных к нему местностей расскажем в данной статье.

Глава 50 ТК РФ посвящена регулированию труда работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. С помощью этих правил законодатель как бы компенсирует материальные и физиологические затраты на труд в суровых климатических условиях. Но не только в ТК РФ можно найти льготы для работников Севера. В частности, Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1) распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, а также лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Причем в случаях, предусмотренных Законом N 4520-1, гарантии и компенсации предоставляются:

- неработающим пенсионерам;

- военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ;

- лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Какие районы относятся к Крайнему Северу?

Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Для удобства читателей представим их в виде таблицы.

Районы Крайнего Севера

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова

Берингова и Охотского морей

───────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────

Мурманская область│Вся область, включая г. Кандалакшу с территорией,

│находящейся в административном подчинении

│Кандалакшского городского совета народных депутатов

───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────

Архангельская │Ненецкий автономный округ; г. Северодвинск с

область │территорией, находящейся в административном подчинении

│Северодвинского городского совета народных депутатов;

│Мезенский, Лешуконский, Пинежский районы

───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────

Республика Коми │Города Воркута и Инта с территориями, находящимися в

│административном подчинении их городских советов

│народных депутатов, Печора; районы Усинский, Ижемский,

│Усть-Цилемский, Печорский; село Усть-Лыжа с

│подчиненной ему территорией

───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────

Тюменская область │Ямало-Ненецкий автономный округ

───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────

Красноярский край │Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные

<*> │округа; г. Игарка и Норильск с территориями,

│находящимися в административном подчинении их

│городских советов народных депутатов; Северо-

│Енисейский и Туруханский районы

───────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────

Иркутская область │Катангский район

───────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────

Республика Саха (Якутия)

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Магаданская область

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Камчатский край

────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────

Республика Карелия │Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы;

│г. Костомукша

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Хабаровский край │Аяно-Майский и Охотский районы

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Сахалинская область│Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и

│Южно-Курильский районы; г. Оха

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Республика Тыва │Монгун-Тайгинский, Тоджинский районы; Шынаанская

│сельская администрация Кызылского района

────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера

────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────

Архангельская │Плесецкий, Приморский, Онежский, Холмогорский,

область │Виноградовский, Верхнетоемский, Ленский, Вельский,

│Вилегодский, Каргопольский, Коношский, Котласский,

│Красноборский, Няндомский, Устьянский, Шенкурский

│районы; г. Архангельск, Новодвинск, Онега, Мирный,

│Котлас, Коряжма

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Пермский край │Районы Вуктыльский, Сосногорский, Троицко-Печорский,

│Удорский, Княжпогостский, Койгородский,

│Корткеросский, Прилузский, Сыктывдинский, Сысольский,

│Усть-Вымский, Усть-Куломский, Гайнский, Косинский,

│Кочевский; г. Ухта с территорией, находящейся в

│административном подчинении Ухтинского городского

│совета народных депутатов, Сыктывкар

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Республика Карелия │Муезерский, Сегежский, Беломорский, Калевальский,

│Кемский, Лоухский, Кондопожский, Лахденпохский,

│Медвежьегорский, Олонецкий, Питкярантский,

│Прионежский районы; г. Костомукша, Петрозаводск,

│Сортавала

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Тюменская область │Ханты-Мансийский автономный округ; Уватский район

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Томская область │Александровский, Бакчарский, Верхнекетский,

│Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский,

│Молчановский, Парабельский, Чаинский, Тегульдетский

│районы; г. Колпашево и Стрежевой

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Красноярский край │Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский

<*> │районы; г. Енисейск и Лесосибирск с территорией,

│находящейся в административном подчинении

│Лесосибирского городского совета народных депутатов

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Иркутская область │Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский,

│Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-

│Илимский и Усть-Кутский районы; г. Бодайбо, Усть-

│Илимск, Усть-Кут и Братск

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Республика Бурятия │Баунтовский и Северо-Байкальский, Баргузинский,

│Курумканский и Окинский, Муйский районы

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Читинская область │Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы

<**> │

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Амурская область │Зейский, Селемджинский и Тындинский районы; г. Зея и

│Тында с территорией, находящейся в административном

│подчинении Тындинского городского совета народных

│депутатов

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Приморский край │Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский и Тернейский

│районы; рабочий поселок Восток Красноармейского

│района с территорией, находящейся в административном

│подчинении Востокского поселкового совета народных

│депутатов; Богуславецкий, Вострецовский,

│Дальнекутский, Измайлихинский, Мельничный, Рощинский

│и Таежненский сельсоветы Красноармейского района

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Хабаровский край │Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский,

│Николаевский, имени Полины Осипенко, Советско-

│Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский и Ульчский

│районы; г. Амурск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-

│на-Амуре и Советская Гавань; рабочий поселок Эльбан

│Амурского района с территорией, находящейся в

│административном подчинении Эльбанского поселкового

│совета народных депутатов; Вознесенский, Падалинский

│сельсоветы Амурского района, Ачанский, Джуенский,

│Омминский сельсоветы Амурского района

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Сахалинская область│Все местности, за исключением местностей,

│перечисленных в Перечне районов Крайнего Севера

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Республика Тыва │Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский,

│Каа-Хемский, Кызылский (за исключением территории

│Шынаанской сельской администрации), Овюрский, Пий-

│Хемский, Сут-Хольский, Тандинский, Тес-Хемский, Чаа-

│Хольский, Чеди-Хольский, Улуг-Хемский, Эрзинский

│районы; г. Кызыл

────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────

Республика Алтай │Кош-Агачский и Улаганский районы

--------------------------------

<*> В соответствии с Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 N 6-ФКЗ с 01.01.2007 субъекты РФ - Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ прекратили свое существование. В результате объединения трех граничащих между собой субъектов - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа образован новый субъект РФ - Красноярский край.

<**> Наименование нового субъекта РФ - Забайкальский край - на основании Федерального конституционного закона от 21.07.2007 N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3745).

Трудовые отношения

Для получения гарантий и компенсаций необходим трудовой стаж. Статья 314 ТК РФ гласит, что порядок установления и исчисления этого стажа определяется Правительством РФ. В настоящее время такого порядка нет.

Естественно, что для получения трудового стажа с работником должен быть заключен трудовой договор. Каких-либо особенностей его заключения не установлено, поэтому рекомендуем пользоваться общими правилами заключения трудовых договоров, установленными гл. 10 и 11 ТК РФ. То есть можно заключить срочный трудовой договор при наличии оснований, установленных ст. 59 ТК РФ, можно установить испытательный срок по правилам ст. 70 ТК РФ и обязательно нужно прописать права и обязанности работодателя и работника, а также размер оплаты труда. Обратим внимание, что по нормам ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Если вы привлекаете работников в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в силу ст. 324 ТК РФ, необходимо наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.

Для облегчения составления трудового договора можно обратиться к Постановлению Минтруда России от 23.07.1998 N 29 "Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отражающих специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера" <1>. В нем также приведена примерная форма трудового договора.

--------------------------------

<1> Действует в части, не противоречащей ТК РФ.

Компенсации расходов, связанных с переездом

Лицу, заключившему трудовой договор о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшему в соответствии с этим договором из других регионов РФ, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

- единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

- оплата проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

- оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Также работнику и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачиваются стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

К сожалению, данные компенсации в обязательном порядке предусмотрены только для работников организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в коммерческих организациях, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ст. 326 ТК РФ).

Рабочее время работников Севера

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю по нормам ст. 91 ТК РФ. Но ст. 320 ТК РФ в отношении женщин, работающих в организациях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, установила сокращенную продолжительность рабочего времени - 36 часов в неделю. Причем сокращенная рабочая неделя должна устанавливаться женщине независимо от того, есть ли у нее дети.

Сокращенная продолжительность должна быть установлена коллективным или трудовым договором. При этом заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе, а не сокращаться пропорционально уменьшенному числу рабочих часов.

Время для отдыха

Работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как и другим работникам, полагается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). Также на общих основаниях работникам Севера предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска:

- за работу с вредными или опасными условиями труда (ст. 117 ТК РФ);

- за ненормированный рабочий день (ст. 119 ТК РФ).

Но кроме этих периодов отдыха ст. 321 ТК РФ предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков работникам организаций, расположенных:

- в районах Крайнего Севера, - 24 календарных дня;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.

На основании ст. 322 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный ст. 321 ТК РФ, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.

Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков. Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шесть месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

Кроме этого, ч. 5 ст. 322 ТК РФ обязывает работодателя предоставить одному из работающих родителей (опекуну или попечителю) ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. Для получения такого отпуска работник должен предъявить документ соответствующего образовательного заведения, подтверждающий допуск ребенка к вступительным экзаменам.

Обратите внимание! Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

Коллективным договором, локальным нормативным актом, принятыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, или трудовым договором работодатель может предусмотреть компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 325 ТК РФ).

Устанавливая данный вид компенсаций, можно придерживаться правил для организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, финансируемых из бюджетов различных уровней. В частности, их работники имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.

Указанные организации оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

При этом оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов.

Районный коэффициент и процентная надбавка

Как уже упоминалось, труд работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплачивается с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок.

Размер районного коэффициента и порядок его применения в силу ст. 316 ТК РФ устанавливаются Правительством РФ. Однако до настоящего времени необходимые нормативные акты не приняты.

В настоящее время работодатели пользуются Информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 09.06.2003 N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19.05.2003 N 670-9 и ПФР от 09.06.2003 N 25-23/5995, так как Правительство РФ в Постановлении от 17.04.2006 N 216 определило, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством РФ применялись по состоянию на 31.12.2004, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Роструд в Письме от 23.06.2006 N 946-6 разъяснил, что при определении районного коэффициента нужно руководствоваться вышеуказанным Информационным письмом.

Кроме районного коэффициента ст. 317 ТК РФ предусмотрена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в северных районах. Размер такой надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом. В данном случае под трудовым стажем в районах Крайнего Севера следует понимать периоды работы в районах Крайнего Севера, которые суммируются в установленном порядке, при условии, что перерывы между этими периодами не превышают определенных законодательством сроков.

Поскольку законодательный акт, устанавливающий размер процентной надбавки, а также порядок ее применения, до настоящего времени не принят, работодатели пользуются Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2, а также Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера".

В данных документах сказано, что трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.

При переходе на работу в другой район или местность работника, имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных северных районах, в порядке, установленном по новому месту работы.

Другие гарантии

Статья 327 ТК РФ гласит, что гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и некоторые другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Например, в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом (мужчинам - по достижении возраста 55 лет и женщинам - по достижении возраста 50 лет), если гражданин проработал не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеет страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного Законом, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Подведем итог

Необходимо отметить, что для некоторых гарантий и компенсаций достаточно одного факта вступления в трудовые отношения, содержанием которых должна быть работа на Севере. Например, на гарантии и компенсации по переезду и бронированию жилой площади работник имеет право с момента заключения трудового договора. Право же на некоторые другие гарантии и компенсации зависит от продолжительности трудового стажа в северных районах.

А. И.Сувернева

Эксперт журнала

"Отдел кадров

Коммерческой организации"

Подписано в печать

26.02.2010

продолжительность отпуска в районах крайнего севераотпуск в районах крайнего севера

Похожие материалы
Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
-2
-1
Материал бы полезен?

Публикации этой по теме
Полезное

Подбор персонала

Мотивация персонала

Адаптация персонала

Обучение персонала

Оценка персонала

Корпоративная культура

Кадровое делопроизводство: Прием на работу; Трудовой договор; Военно-учетный стол

Темы: Дресс-код; Система мотивации; Нематериальная мотивация; Немонетарная мотивация; Библиотека KPI